近年来，衡阳县公安交警部门始终按照上级公安机关“三项重点工作”和“五项建设”部署要求，始终把创新管理工作作为一项重要的基础工程和保障工程来认真考虑谋划，牢固树立服务经济和保障民生的理念，以满足新时期经济社会发展和人民群众交通需求为导向，有针对性地创新社会管理的理念、体制、机制、方法和手段，切实解决了影响社会稳定的源头性、基础性、根本性的问题。回顾既往工作，我的最大体会是：破解困扰我们工作中种种难题，关键是要冲破一切不适宜的陈旧观念和思想束缚，树立体现时代要求，符合人民愿望的科学理念，以观念和思想束缚，树立体现时代要求，符合人民愿望的科学理念，以观念的更新引领工作实践的创新。

      一、两年社会管理创新的实践 

     社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，以实现社会管理新目标的活动。两年来，具有县情特点的创新实践主要有：

      (一)突出管理机制创新，努力提升道路交通安全社会化管理水平。我们经过不断探索研究，建立完善了“政府统一领导、部门各负其责、社会共同参与”的道路交通安全管理工作新机制，通过齐抓共管，实现了道路交通安全形势稳定好转。一是争取政府高位统筹。县、乡两级政府在实施城市交通畅通工程领导小组和道路交通安全工作联席会议平台的基础上，成立了由19个单位组成的道路交通安全委员会，使交通安全管理责任向更多领域延伸，社会管理覆盖面进一步扩大。县、乡两级政府坚持每年召开道路交通安全工作会议，分析研判和动员部署道路交通安全工作。同时，县政府专门出台了道路交通安全管理考核办法，每年组织两次安全大检查，及时进行考核、表彰，形成了强有力的道路交通管理组织领导和工作考核机制。二是协调部门综合治理。依托“道交委”平台，根据实际工作需要，整合相关部门职能资源形成合力，进行综合治理。两年来，先后会同安监、建设、交通、教育、农机等部门，组织开展了治理车辆超载超限、危化品道路违规运输、危桥险段隐患、校园门前及周边交通环境、变型拖拉机等专项行动，取得了明显成效。三是以人为本深入宣传。会同县文明办和新闻媒体等部门常年开展“五进”、文明交通行动计划、交通安全宣传教育工程等活动，在县电视网开辟专栏，设置出行提示、法律法规、办事指南、交警风采、媒体报道、安全常识、以案说法、违法查询、违法曝光、缴纳罚款等栏目，搭建起公安交警与人民群众之间宣传、服务、互动的新平台。

     （二）突出管理方法创新，努力提升破解城市道路交通难点问题的能力。我们积极创新交通管理方法，努力实现从粗放型向集约化、动态化、精细化、科学化的转变。一是优化交通结构和交通组织。持续开展机动车无牌无证、乱停乱靠、闯红灯、非法载客营运、酒后驾驶等专项整治行动，并制定出台了《落实公交优先政策十条服务措施》。通过以上行政管理措施简化交通构成，优化交通结构，有效地改善了城市交通秩序，缓解了城市高峰时段交通压力。二是着力破解重点交通难题。我们在反复调研论证的基础上，实施了县城周边路网圈交通信号控制与组织方案，较好地破解了这一交通难题。针对农村交通乱点、堵点、黑点问题，我们在充分调研的基础上，撰写了《衡阳县农村道路交通问题对策研究》调研报告，得到县委、县政府主要领导的充分肯定和高度褒奖。其中，不少建议已经被采纳应用。三是积极推进智能交通建设。目前，已建成分布城区40多个路口的智能交通信号控制系统，道路交通管理效能明显提高，城区路口机动车违法占比从2008年的36.77%降至5.21%。分布全县境内国、省道6个卡口全部建成高清智能监控系统，严密涉牌涉证、交通肇事逃逸等案件和网上列逃及嫌疑人员的查缉堵控。四是健全完善考核评估机制。在路面秩序管理方面，建立了 “三排查、三整改”制度（即每月动态排查整改城乡道路交通安全隐患、交通堵点秩序乱点以及交通标志标线信号灯设置不合理不清晰等方面存在的问题），对各中队勤务管理工作每月分类进行考核通报，每季进行表彰奖励。

     （三）突出执法理念创新，努力提升队伍公正廉洁执法形象。我们不断创新执法理念，努力实现法律效果、社会效果和政治效果的和谐统一，自2009年以来大队连续被省总队、市支队评为执法质量考评先进单位和被省政府评为“依法行政示范单位”。一是围绕民警素质的提高，强化执法教育培训。坚持以省厅执法《阶段目标及考核办法》、《公安民警执法执勤用语手册》、市局执法《标准》和新修订的道路交通法律法规等为主要内容，先后举办32场业务培训班、26场法制工作例会和执法问题民警座谈会，培训民警80余人次。在全队大力开展规范执法岗位能手竞赛活动，已表彰6人，选树了3个执勤执法“示范标准岗”，形成了较好的激励示范和引导效应。二是围绕执法质量的提高，强化执法监督考评。建立每月“执法参考”、“执法预警提示”和“每周不规范执法通报”制度，有计划地组织开展案件评查和百案质量评比活动，健全完善月度考评与年度考评相结合的执法质量综合考评机制。设专人认真办理交（督）办和网上社情民意件，改进工作，推进了廉洁公正执法。三是围绕执法效果的扩大，努力拓展非现场执法。为每名民警配备了高性能的“三数码”（数码录音笔、照相机、摄像机）执法装备和警务通，每三名民警配备一台酒精测试仪，提高了执法绩效。目前，全队非现场执法率已达61.33%，与2009年11%相比，上升458%。四是围绕执法服务的改善，不断深化执法告知。在原有告知范围和方式的基础上，新增违法及时告知、单位集团告知和在数字电视网上自主查询违法告知等。今年，大队仅邮寄执法告知达208万件，占全市总量的33.3%。执法告知密切了警民关系，提高了执法工作的透明度和公正性。

     （四）突出服务方法创新，努力提升服务发展惠及民生的工作水平。我们以提高群众的满意率为标准，坚持以人为本，不断推出便民利民举措，把管理寓于服务之中，让创新工作成果惠及于民。一是在服务时间上努力满足群众需求。针对部分特殊群体不能在工作日办理年检年审、车辆和驾驶人业务及违法处理、事故处理等问题，大队全面启动了所有违法处理、事故处理窗口、办牌办证“一周七天工作制”，大大方便了群众办事。二是在服务项目上最大限度窗口前移。做到了主要汽车业务办理不出县，摩托车业务办理不出镇。在非工作时间，可以对机关团体和社区群众实行预约登记，出动流动服务队上门提供车驾管服务。三是在服务形式上不断创新办理渠道。搭建了网上和电话考试预约平台。在城区增设4个驾驶证业务便民服务点，依托农村8个基层中队受理群众换证、补证等业务。通过遍布乡镇的26处邮储网点，实现了全县范围内异地缴纳罚款。办好大队长信箱、大队长接待日和恳谈日等“三个平台”，为群众提供咨询、投诉、建议和意见渠道。四是在公共服务机制上力求便民高效。积极创新安商助商惠商举措，每年两次主动上门征求意见、提供服务。建立完善了县、乡、村、组道路突发事件快速处置联动机制、交通事故矛盾调处机制和交通事故人民调解机制“四级”网络。

      二、当前社会管理创新的难题

      对照科学发展要求，结合我县道路交通管理工作实际，经深入调研，存在的突出问题主要体现在：

     （一）从社会、经济发展的趋势看。我县经济发展迅速，2010年度经济总量已达12亿元，人均GDP突破3568元，根据GDP与交通安全的关系，现已进入道路交通事故的高发期。联系我县交通安全实际情况，虽然死亡数呈下降趋势，但事故总量还是在增长，而且现已取得的防事故工作成效也很脆弱，稍有懈怠，极有可能出现反弹，难以控制。因此，道路交通事故高发是当前及今后一段时期摆在公安交通管理部门面前的最重要、最棘手的问题。

     （二）从道路交通管理运行机制的现状来看。“政府主导，部门联动、各司其职，齐抓共管”的交通管理综合管理机制还未健全和完善，仍处在边运行、边磨合的阶段，公安交通管理部门“一家唱戏”的局面还未彻底改观，影响和制约了交通管理工作成效。特别是公安交通管理部门在城建开发、道路建设等重大市政建设过程中，参与权、话语权被忽视，居民小区、超大型卖场、医院、学校等大型建筑在新建时未进行交通影响评估分析，造成新建的大型建筑项目与周边道路环境不配套，布局功能不合理，局部区域交通压力过大，高峰时段潮汐流、行车难等问题突出，仅凭公安交通管理部门一家，很难得到根本性解决。道路交通管理的综合组织协调机制必须健全和完善，这是做好交通安全工作的前提和基础。

     （三）从交通管理设施建设的情况来看。交通管理设施建设远远落后于道路建设，特别是县乡公路、农村道路交通标志、标线设置漆划率低、维护率低，经费无法得到有效保障。在城区道路，停车场配建数量远远不足，不能满足市民出行需求。据统计，城区现有停车场11处，停车泊位数869个，占机动车总数的2.54%。城市管理部门为缓解城区停车泊位不足的矛盾，先后在新正街、向阳南路、蒸阳大道等一些主干路、支路漆划了400余个停车泊位，虽然一定程度上缓解了停车难的问题，但是挤占有限的通行空间，通行效率大大降低，加剧了拥堵状况，公安交通管理部门保畅通的任务更加艰巨。

     （四）从群众对交通管理的新期待新要求来看。随着社会的发展，广大群众对城市交通问题更为关注，营造平安、快捷的交通环境的呼声更为强烈。然而自身的文明交通素质与其期待的安全、畅通的交通环境不相适应，特别是城乡一体化建设进程中，因征地拆迁、进城务工等大量农村人员涌入城区，成为“新市民”，其文化层次和法制观念参差不齐，交通安全意识比较淡薄，交通文明程度不高。持续开展交通安全宣传教育，养成文明交通习惯是一项长期性的工作。

      三、深化社会管理创新的思考

      实践表明，社会管理的重点是在离老百姓最近的地方创新，在管理难度最大的地方创新。

      第一，找准弱点，当好社会管理“转向轮”。一是从宏观来看，管理主体缺位。一方面表现为公安机关唱独角戏，其他部门参与支持不够，难以形成规范管理大气候；另一方面一些职能部门的管理流于形式，没有真正起到监督管理作用，没有真正形成全社会参与的综合治理格局。二是从中观来看，管理基础失位。机动车非法营运、无牌无证上路行驶等问题突出，交通违法问题增多，一个重要原因就是基础工作薄弱，社会管理无根基，管理方式落后单一，没有严格按照法律法规进行管理，对不执行社会管理相关规定的人员处罚少。部分职能部门存在重办证收费、轻管理，重突出清查、轻日常管理等现象。乡镇、机关单位等部门对机动车、驾驶人的管理难以到位，交通事故成社会管理的最大弱点。三是从微观来看，管理手段错位。公安交警警力不足、机制不畅，社会管理手段不多、方法不活，管理与服务不对等，信息整合不彻底，一些本不应由交警承担的事件却由交警来管理，牵扯了交警大量的警力和精力。因此，要充分发挥公安交警社会管理“转向轮”的作用，以“小轮”带动整个社会“大轮”正常运转。

      第二，把住基点，形成社会管理“大合唱”。一是党委政府主导。党委政府的主导作用主要体现在把握好交通安全社会管理的大方向，支持政府各部门依法行政、管理社会事务，引导人民群众和社会组织积极有序参与社会管理，及时研究社会管理中的新情况、新问题和新经验，推动各项社会事业不断向前发展。二是部门联动。要突出社会管理的社会性，进一步明确相关管理部门、基层组织等社会管理主体的职责任务，推动社会结构的有序变革，最大限度运用社会资源管理社会事务，运用市场机制代替“人治”模式。要切实协调好公安交警与政府各管理职能部门的关系，努力形成机制互联、功能互补、力量互动的机制，促使其成为维护社会和谐稳定的积极力量，形成各负其责、各履其职、齐抓共管的大社会管理格局，避免公安交警“单打独斗”。三是交警参与。公安交警是社会管理的主力军，在社会管理中有着不可替代的作用，要把准交警职能定位，不断转变交警管理方式。变全职全能为专职专业，把更多的精力放在社会管理上来。要进一步创新内部管理机制。整合警种职能，改善警力配置，让更多的民警到社会管理一线工作。

      第三，巩固亮点，架设社会管理“高压线”。一是加大投入，创新“四大”建设。要进一步推进科技创新，抓好交通管理智能化建设，织密覆盖城乡主要道路、控制道路交通节点的全县道路监控体系，实现对机动车辆的自动比对和动态违法抓拍、交通节点的实时诱导，均衡交通流量，全面提升道路管控能力。要进一步科学规划引导，规范交通管理设施建设，协调规划、建设、交通科研单位，对县城交通容量进行科学研究，合理调整城区功能布局，解决商业、医疗、教育等优质资源过度集中中心城市的问题，解决当前存在的城区交通吸引点过于集中、人口密度过大的问题，解决目前交通安全设施建设严重滞后于道路建设的局面。要进一步创新信息化管理模式，推进勤务制度建设，大力实施信息主导警务战略，建立交通违法、交通事故等级分析研判制度，找准交通违法、交通事故成因、特点，改进管理模式和勤务方式，提高管理效能。要进一步创新服务举措，深入推进交通管理服务站建设，在抓好交通管理的同时，注重服务功能，随时接受群众法律法规咨询，车辆、驾驶人业务预约受理等服务内容，真正实现警力下沉，服务窗口前移，方便办事群众。二是狠抓源头，创新“五大”监管举措。不断强化交通安全主体责任落实，推动企业、学校、社区等各行各业落实交通安全监管责任，具体落实到单位、车队联组、全体驾驶人身上，尤其要把重点车辆逢车必查的制度落实到单位，将交通违法行为消除在上路前。不断推行交通安全等级评定制度，研究探索县级危化品运输单位、客运、出租公司、工程运输单位，实行交通安全等级评定制度。不断搭建驾驶人社会化管理模式，抓紧研究协会的职能定位、会员的吸收、服务的内容，力争及早成立，及早运作，使之服务于驾驶员安全教育工作。不断推行摩托车“带牌销售”管理模式，将摩托车发牌发证权下放基层交警中队，对摩托车销售公司的新车由车管民警统一完成检验，注册登记由销售商代办，统筹协调好缴税、保险等事宜，确保新车一经售出完成上牌手续，从源头上杜绝无牌摩托车上路行驶。不断加快推进GPS监控系统建设，加强与安监、交通部门的协调，持续推进，确保GPS安装率100%，并作为市场准入的前置条件。三是坚持以人为本，打造“六大”宣传亮点。要落实交通信息服务举措，进一步密切移动、联通、声讯服务等通信部门的合作关系，每月向驾驶人发送一条交通安全教育短信，提请驾驶人自觉遵守交通法规，文明行车。要搭建交警宣传网络平台，积极鼓励和倡导民警建立个人网站、微博、QQ群，利用网络资源普及交通法规知识。要依托新闻媒体扩大宣传效应，在电视台、电台、报社辟建交通安全宣传阵地，播报交管动态、发布交通资讯、提供交通违法信息查询，使交通信息发布更及时、更通畅。要积极取得县级机关党工委、文明办等部门的支持、配合，在广大机关工作人员中倡导“带头遵守交通法，文明交通我先行”理念。要与交通运管部门协作，在公交、出租车中广泛开展争当“文明交通使者”活动，引导驾驶人文明驾车。要发挥中小学生文明交通带头作用，深入开展文明交通“一手牵六手”活动，经常性对中小学生进行交通安全知识和文明交通常识教育。

      第四，抓住重点，拧紧社会管理“安全阀”。一是夯实基层基础。要深入推进县城和农村交通勤务，改革制度，彻底打破基层单位机关式工作模式，提高勤务效率；进一步精减机构，出台鼓励民警下基层措施，充实基层警力，保证事有人干；规范警务室工作制度，落实基层民警工作责任，规定民警下警务区、下村组时间，保证工作时间；改善基层交通、办公条件，保证民警能顺利开展工作；深化警种联勤、交警联勤机制，整合交警职能，增加高发案时段、地段、部位警力，进一步提高见警率，增强人民群众的安全感。二是延伸情报触角。要广泛物色情报信息员，将情报信息的“触角”延伸到各村组、社区、单位中，建立以党委政府全覆盖、多层次社会面的情报信息网络，及时准确地获取社会动态信息，及时掌握不稳定因素的动态，切实做到信息灵、早发现、早控制、早处置。要健全情报信息研判处置机制，发挥情报信息的作用。要完善情报信息奖励措施，对提供有价值信息的人员给予奖励，拓宽信息来源渠道。三是及时调解纠纷。要整合调解工作力量，建立起县、乡镇、村组四级人民调解网络，将警力从大量的矛盾纠纷中解放出来。要规范调解程序，进一步明确公安、司法、法院及基层组织的管辖权限、职责，确保调解工作的公平公正。要讲求调解时效，对发生的矛盾纠纷要迅速调解到位，坚决防止把矛盾拖大，把问题拖炸。要加强矛盾预防，经常性开展矛盾排查，完善矛盾源头控制机制，分析研究矛盾纠纷的内在规律特点和趋势，提高发现问题、化解矛盾的效能。

      第五，用活支点，把握社会管理“主动权”。一是必须树立民意主导理念，积极回应人民群众新期待。要紧紧抓住大走访“开门评警”等活动，认真抓好“两个坚持”：对群众反映强烈的突出问题坚持“零容忍”治理，对群众普遍关切的合理诉求坚持“零距离”服务，从群众不满意的地方在服务改起，从群众满意的事情做起，努力实现严格管理与热情服务的有机统一。要重点推进机动车驾驶人管理、路面执勤执法、路面事故处理“三个文明窗口”能力建设，对事涉人民切身利益，攸关群众权益保障的各个方面进一步研究采取得力措施，既要本着维护法律的尊严严格依法办事，又要带着对群众深厚的感情讲究方式方法，努力实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。二是必须树立创新推动理念，积极应对交通管理新挑战。要推进机制创新，建立健全及时发现问题、解决问题、推进工作的常态机制，建立健全对驾驶人、机动车的动态监管机制，探索建立平安畅通建设载体科学的评估机制，健全跨地区跨警种勤务协作机制和交通应急管理机制。要推进手段创新，研究探索如何科学管理、科学疏导、缓解拥堵的有效管理手段，研究有效调动驾驶人文明驾车积极性的激励手段，研究把交通执法过程变为化解社会矛盾、维护公平正义过程和推进交通管理创新服务手段。要推进服务创新，在交通事故调查处理、损害赔偿调解、保险理赔、社会救助基金建立以及重大、疑难、复杂案件处理上实现新突破，在破解无牌车辆管理、机动车安全检测监管、接送学生车辆管理等难点问题上实现新突破。三是必须树立科技保障理念，积极适应社会发展新形势。打牢向科技要警力、向科学管理要效益的意识，运用现代管理的各种知识研究交通、策划交通、管理交通，加大科技投入，最大限度地解放警力，提高管理效能。要严格执行交通执法科技装备配备标准，重点配备移动测速、警务通等装备，实现交通管理、侦破交通肇事逃逸等资源共享。要建立实行驾驶人和车辆数量分析制度、重点车辆和驾驶人信息反馈制度、办理业务异常情况预警制度、套牌车和肇事逃逸协查制度，强化对信息数据的分析利用，提高交通管理工作整体效能。四是必须树立制度建警理念，积极开创交管队伍新局面。要强化制度建设，进一步明确执法岗位职责和技能标准，建立符合实际的执法工作流程，定期对民警的执法执纪、服务质量进行检查考核通报，奖优罚劣，实现靠制度管人、管事。要加强主体建设，实行执法资格管理，杜绝越权执法、非法执法问题。要深化警务公开，进一步将勤务管理、车驾管理、事故处理等有关事项向社会公开，增强透明度，从根本上杜绝人情案、关系案，以公开促公正，以透明促廉明，维护群众利益，保护民警不受侵蚀。