近年来，随着全市经济快速发展，农村道路建设也不断发展，道路里程不断增加，农村机动车拥有量剧增，客运线路向农村不断延伸，“新农村新交通”的格局正在形成。但随着农村交通参与因素的增长和复杂化，安全监管力量、安全防护设施等安全管理手段滞后，农村道路交通安全面临严重隐患，去年衡南县松江镇发生了震惊全国的“12.27”特大道路交通事故，突出反映我市农村交通管理工作的脆弱性，任务的艰巨性。

一、衡阳市农村交通管理基本情况

衡阳市交通发达，京珠、衡枣、衡炎、衡邵高速公路和107、322国道以及314、315等8条省道贯穿境内。全市道路总里程已达19656公里，共有机动车驾驶人68万多名，其中汽车驾驶人41万多名；共有机动车59万余辆。去年以来，我市机动车和机动车驾驶人增长率分别为26.17%、26.92%。目前，全市共有在职民警1001人，其中城区441人、县区560人（含市编45人）。全市每个交通民警平均要担负19.636公里道路、590辆机动车和680名驾驶人的交通安全管理工作任务，而在农村中队民警人数少，管理的区域大，担负更重的交通安全管理工作。

二、当前衡阳市农村道路交通安全形势

(一)农村道路安全隐患多。目前，乡镇农村公路交通安全设施严重短缺。政府虽然高度重视道路建设，实现了“村村通公路”，但是由于受建设资金的限制，仅仅限于路面的浇筑，不少农村道路标志标线、隔离桩、护栏等交通安全设施比较匮乏，总体等级较低。在排查过的乡镇农村道路中，村庄标志、岔路标志、学校警示标志、转弯减速标志、陡坡减速标志、山道隔离护墩等交通安全设施基本不全。

(二)宣传力度不够，农村群众安全意识谈薄。一方面，大量的农村道路交通参与者素质低下；而另一方面，有关道路交通安全宣传教育活动基本上停留在城区内开展，农村地区基本上是。在农村道路交通安全问题上，农民作为农村道路交通的主要参与者群体，不懂交通法规，经常违犯交通法规却浑然不知，因此，现阶段交通安全管理的严重问题也是教育农民。为什么对农村进行宣传教育不到位，主要原因在于：一是基层组织缺位。村民居住分散，乡村组织缺位，安全联组已不存在，宣传教育出现了断层。二是宣传人员缺位。基层组织缺位，导致从事宣传教育工作的人员缺位，乡村没有专兼职人员，公安交管部门承担日常交通安全管理已经是人不从心，难以组织很多人员深入到农村从事宣传教育工作；三是宣传教育经费不到位。绝大多数乡镇财政只能发出干部职工工资，根本挤不出很多资金从事交通安全的宣传教育，县级财政也鲜有此项列支的，县乡两级开展道路交通安全教育的经费根本无从保证；四是阵地缺位。农村开展道路交通安全宣传教育缺乏依托阵地。

（三）农村客运市场秩序混乱。我市的农村客运市场建设还没有完全铺开，大量的摩的、三轮卡和废旧正三轮摩托车流入到农村客运市场，严重影响了农村群众的生命和财产安全。目前，在广大农村地区，摩托车已经成为最流行的出行工具，三轮汽车和低速载货汽车成为最方便的出行工具，废旧、报废车成为最经济的出行工具，一些废旧、临近报废、经过改装的车辆流入到附近农村从事客运。

（四）农村道路管控力不足。农村道路的特点是点多、线长、面广，而农村基层交警中队又任务繁杂，警力缺乏。一般中队民警每三至四天要值班一次，值班后由于工作需要又得不到休息，民警不得不经常打“疲劳战”。专项整治行动从年头到年尾一项接一项，对农村道路交通的管理也只是专项治理中的一项，由于受时间、地点限制，民警往往会顾此失彼，造成对农村道路时管失控。而专项行动又是紧一阵、松一阵，公路上缺少巡逻执勤警力，造成长效管理机制和措施未落实，导致道路交通违法行为打击力度不够。

三、解决农村道路交通问题的应对措施

（一）加大交通安全宣传力度。增强群众和驾驶员交通安全意识，从根本上遏制和扭转交通事故高发态势。一是组织交通安全小教员深入乡镇、村组、学校等开展交通安全宣传“五进”活动，为广大师生、农民专题授课，印发大量宣传资料，广为传授交通安全常识，交通法律法规知识，开展重大事故警示教育，切实提高大家的交通安全意识。二是利用农村交通安全宣传栏，广泛宣传交通安全常识、事故处理、车辆登记、驾驶证办理规定以及摩托车上牌办证买保险和农用车不违法载人等安全知识。三是利用农村的集市、传统节日，结合农民群众风俗、爱好，开展农村道路交通安全宣传活动。

（二）大力推进农村道路交通安全防控网络建设，建立专人专管的格局。以“创建平安畅通县区”为载体，把交通安全责任逐级分解到镇人民政府和村委会，实行目标管理，发挥基层政权组织参与交通安全管理的积极作用，聘请专职安全管理员，建立以乡镇、村为主体的交通安全管理站，创新农村交通安全专人专管的格局。我市常宁大队、衡南大队创新农村交通安全管理模式，对于农村交通安全管理有借鉴与抛砖引玉作用。常宁大队结合辖区实际，让辖区荫田派出所参与农村交通安全管理工作，荫田派出所制定了农村派出所参与工作的实施方案，成立了工作领导小组，把参与工作纳为派出所年度岗位目标管理责任制的内容进行考核，常宁市公安局指定荫田派出所一名负责人分管辖区交通安全管理工作，并指定一名民警兼职交通警察，开展辖区交通安全管理工作，同时根据交警大队委托授权范围进行执法。常宁大队通过创新农村交通安全管理模式，取得了很好效果，通过宣传教育，进一步强化偏远乡村群众懂法、守法观念；加强了对辖区公路巡逻和查纠交通违法行为，对酒后驾驶、无证驾驶、超员超载、报废车营运等违法行为得到及时纠正，消除了交通隐患，有效地弥补了交警部门警力不足，对夯实农村交通管理基础，预防农村道路交通事故方面发挥了积极的作用。衡南大队建立村干部联系制度。衡南大队今年以来要求各中队与辖区的乡镇、公路沿线的村干部建立联系制度，做到“五有”。即：有台帐（责任民警辖区内乡村干部联系台帐，包括镇、村基本情况，乡、村干部联系电话、住址等），有走访记录（衡南大队专门印制的走访本），有聘书（公路沿线的村干部聘为交通联络员），有警民联系卡，有活动记录，通过建立乡村横向联系制度，及时了解农民群众对交通安全管理方面的诉求，及时掌握机动车及驾驶人的情况；有助于交通事故的处理，在事故损害赔偿调解、涉路群体性事件的处置中，因为有了村干部的全程配合，工作比以往好做得多，特别是侦破交通事故逃逸案件，有村干部做交警的“眼线”，充分发挥他们人缘好、情况熟的优势，能起到事半功倍的效果。

（三）加强汽车客运站安全监督.严厉打击非法经营，创造良好的市场环境，扶持农村客运市场健康发展，维护农村道路交通安全。一是加强客运驾驶人员的管理，未经道路运输管理机构考试合格的，不得上岗。二是加强对客运车辆的管理，防止非客运车辆、报废车辆、安全技术条件达不到要求的车辆进入农村客运市场。三是以治理摩托车、农用车、底速汽车、报废车辆作为预防交通事故突破口，严厉查处酒后驾驶、超速行驶、无证驾驶、超载行驶等各种严重威胁交通安全的交通违法行为，坚决制止农村客运车辆的超载现象。

（四）进一步加大交通事故肇事逃逸案件及无赔付能力的重大恶性事故救助力度。随着重大恶性道路交通肇事逃逸案件的逐年增加，因无法破案找到肇事者或肇事方赔付能力低下，由此激化双方矛盾，极易导致受害方集体上访、堵路闹事等不理智行为，带来极大的社会不安定因素和隐患。建议进一步完善交通事故救助机制，加大交通事故肇事逃逸案件及无赔付能力的重大恶性事故救助力度。

（五）改善农村道路交通安全基础设施。由于农村道路交通安全设施相对比城市道路滞后，给农村的道路交通安全埋下了许多隐患。一方面基层交通中队应将交通管理工作中的重点和难点，进行分析、总结，并积极向政府汇报，争取将上述专项整治活动的支出列入预算经费，使整治工作有经费保障。 加大对农村道路交通安全基础设施建设投入，改善现有道路通行条件，明确道路上的标志、标线,以完善交通安全基础设施,消除安全隐患。另一方面政府及交通部门也应积极筹集资金，力争取得国家道路改造专项资金的投入，提高农村道路的等级，确保农村道路交通的安全。切实解决农村道路普遍还存在的等级低、技术条件落后、通行环境差、配套设施不齐、警示标志不全等安全问题。加快发展农村公交客运，解决农村群众出行难问题。提高农村道路基础设施水平,增加监控设施，不但有利于交通事故的处理，减轻公安基础交警中队的工作压力，而且对违法驾驶人有巨大的威慑力，有利于减少或杜绝事故的发生，努力营造和谐的交通环境。