文 | 来源·21世纪经济报道 本站编辑

中国二手车行业利好不断，首先有望迎来政策方面的破冰。“有关实行临时产权制度和差额征收增值税的正式建议报告，协会已经送到了商务部，希望通过商务部向公安局去交涉这个问题，并可以通过政府间的磋商解决这一问题。”11月10日，中国汽车流通协会常务副会长沈进军在中国汽车流通年会期间，接受《21世纪经济报道》采访时表示。

当天，中国汽车流通协会与中国唯一在纽交所上市的汽车互联网公司易车集团，以及美国最大的新车及二手车内容提供商Kelley Blue Book（KBB），共同宣布成立合资公司，试水中国二手车估值服务。

根据中国汽车流通协会对全国约500家二手车交易市场的统计数据，2013年上半年二手车交易量为248.16万辆，同比增长7.64%；交易额为1381.42亿元，同比增长22.39%。中国汽车流通协会预计，2015年我国二手车成交量将突破1000万辆，2020年可望突破2000万辆。

政策趋向利好、国内外资本大举进入催生新的业态以及保有量和交易量大幅度增加，种种迹象表明，中国二手车市场将迎来爆发期。

税制改革首先破冰？

税收、临时产权登记制度、限迁政策是目前阻碍二手车产业发展的三大政策障碍。

沈进军强调，税制改革对二手车的发展的确有很大影响，突破国务院条例是不太现实，但可以在国家增值税条例下面进行调整。“协会建议按照差额征收增值税，销项减进项，实际上就是毛利征税，让真的增值以后的钱去纳税。”

国务院条例里规定，旧货业个人之间的交易，如果没有超过原值的，属免征增值税，二手车就在这个范围内，但经销商交易则要按照二手车交易额的全额征收2%的增值税。而2%的增值税很可能会覆盖经销商所有利润，与个人之间的免征税相比，经销商在这方面的税负太重。

现实的情况是，二手车经营公司，也就是二手车经销商为了规避2%的税，最终实现交易的方法都是把钱先打到公司二手车经销商个人的账户上，以个人名义进行交易，国家并没有因此受益。

不过，也有业内人士认为，征收差价部分的税也有难度，因为这个二手车是多少钱征收的很多经销商是不愿意公开的，甚至销售价格多少都无法核实。最大的问题不是收多少税的问题，最大的问题是税收要平等的问题。

“税制改革、二手车临时产权登记制度，是阻碍二手车行业发展的两大瓶颈，影响了二手车正规化的经营，最终影响的还是消费者的利益。”易车公司CEO李斌在接受《21世纪经济报道》采访时建议，取消流通环节的税，或者如新车一样，征收二手车的购置税。

李斌提到的二手车临时产权制度是指二手车进入流通环节后，车辆的产权可以进行临时登记和变更。这对于未来二手车置换业务，包括二手车独立经销商是至关重要的。

10月22日，商务部在大连召开了一个二手车的现场会，在现场会之前协会向商务部递交了一个报告，这个报告是希望由商务部牵头来协调公安部推进二手车市场的建设，核心对二手车实施临时产权登记制度，以及取消限制二手车流通的一些地方性法规，主要是以环保为名义的限迁政策。

商务部也意识到二手车产业面临的问题，“近300个城市限迁二手车，二手车市场准入条件缺失，行业经营行为不规范，二手车经营主体散、小、乱等问题，都不同程度地影响了二手车产业的发展。” 商务部市场体系建设司规划处处长陈跃红在当天的年会上表示。

不过，商务部首先要解决的是标准的问题。国家标准的《二手车鉴定评估技术规范》和行业标准《汽车流通企业技术规范》、《汽车配件专业市场经营管理规范》有望年内集中出台。据了解，《二手车鉴定评估技术规范》将成为二手车评估的首个国家标准，从而对目前混乱的二手车鉴定评估给予规范。